黨的十八大以來，黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。

保障糧食安全離不開法治護航，制定糧食安全保障法是深入貫徹落實黨中央決策部署和重要舉措的具體體現，有助于全方位夯實國家糧食安全基礎，把牢糧食安全主動權，必要且及時。

6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議對糧食安全保障法草案進行分組審議。

與會人員認為，草案貫徹落實黨的二十大精神和國家糧食安全戰略，立足國情，聚焦糧食生產、流通、加工等環節以及糧食節約等方面的突出問題，構建了比較嚴密、科學的糧食安全法治保障體系，將進一步促進糧食安全治理能力的現代化，全方位夯實糧食安全的根基。

針對明晰糧食概念、強化生產者收益保障機制、遏制糧食浪費等內容，與會人員提出了意見建議。

明晰糧食概念

法律的名稱是糧食安全保障法，多位全國人大常委會委員認為，首先應清晰界定糧食概念。

草案第六十八條明確，本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。

楊曉超委員指出，其中雜糧具體包括哪些，規定并不明晰。此外，紅薯、白薯、馬鈴薯等薯類在我國歷史和現實中，也對糧食安全產生了重大影響，發揮了重要作用，應考慮加入其中。

鮮鐵可委員指出，我國目前糧食產量的指標統計中包括薯類，且未來數年內薯類在糧食安全保障中的作用也不容小覷，建議立足國情，統籌考慮糧食的概念，結合薯類特點和作用進行有針對性的規定，確保相關產業健康發展，助力整體國家糧食安全。

范驍駿委員調研發現，很多糧食行業、農業領域的工作也都被放到了糧食安全中，因此除明晰糧食定義外，他認為也應明確糧食安全的基本定義。建議在總則第二條明確表述：國家糧食安全是國家總體安全的重要前提和基礎，即指國家糧食生產、供給、儲備和流通對于保障民生自主發展、應對糧食應急狀態的風險抵御能力。

提高種糧積極性

分組審議中，多位全國人大常委會委員提出，要進一步強化糧食生產者的收益保障機制，提高種糧戶的種糧積極性。

“目前，在糧食安全形勢面臨的諸多問題挑戰中，糧食生產者的收益少、動力不足、積極性不高，是最基本的問題之一。”譚天星委員認為，必須完善政策、綜合施策，充分發揮“看得見的手”和“看不見的手”的雙重作用，提高種糧大戶的生產能力和效益，降低市場風險，使種糧農民多得益。建議將保障糧食生產者利益寫入總則中，并在草案第三章糧食生產中，進一步增加糧食生產者收益保障機制的相關規定。

“農民種糧能掙錢，糧食生產才能保障。”劉修文委員建議進一步健全糧食生產者收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，完善農資保供穩價應對機制，穩定農民預期、降低生產成本。同時，要優化糧食生產補貼政策，加大補貼力度，建立健全農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限的資金用在刀刃上，統籌使用補貼資金，提高政策效用，增強種糧農民獲得感。此外，還要健全主產區利益補償機制，研究完善產糧大縣獎勵資金分配辦法，提高糧食種植面積、產量等因素比重，資金更多向糧食主產區傾斜，更好體現對產糧大縣的支持，并優化糧食生產考核指標，注重糧食安全貢獻度考核，增強產糧大縣抓糧增收致富的信心。

草案第九條規定，對在國家糧食安全保障工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。在李鉞鋒委員看來，這一規定在法律層面樹立了褒獎糧食安全保障工作先進組織和個人的鮮明導向，有利于在全社會形成重視糧食安全的良好氛圍。但他在調研中發現，當前糧食生產專業人才隊伍的建設還有待進一步加強，在一段時期內，小農戶仍是農業生產特別是糧食生產的主體，迫切需要提高種糧農戶特別是小農戶的生產技術水平。建議草案完善加強糧食生產隊伍建設的有關規定，以法治化方式推動種糧農戶專業化水平的提高，從而更好保障糧食安全。

遏制浪費行為

糧食節約是糧食安全保障工作中的重要一環，草案第八章專門針對糧食節約作出相應規定。

李紀恒委員提供了幾組數據，據統計，我國因糧食生產、流通、加工和消費環節存在的浪費現象，每年損失糧食相當于兩億多人的口糧。在消費環節，中國城市餐飲食物浪費報告顯示，我國城市餐飲業僅餐桌食物浪費量就有1700萬噸至1800萬噸，相當于3000萬人至5000萬人一年的食物量。對此，他建議采取更加廣泛、更有力度的遏制糧食浪費措施，進一步明確各級國家機關、各社會組織、各企業事業單位和全體公民厲行勤儉節約，堅決抵制舌尖上的浪費。

王學成委員建議在草案第五十三條中增加兩款內容，一是強調餐飲業經營者的糧食節約義務，比如規定餐飲業經營者履行制止浪費的提示義務，倡導適量點餐、綠色消費等；二是要強調消費者協會、飯店協會、營養協會等行業組織在節約糧食方面的法定義務，比如制定完善反食品浪費標準規范，將反對食品浪費納入從業人員培訓內容，提升餐飲行業加工等環節的反浪費能力，增強對消費者進行防止餐飲浪費的人性化引導提示的服務水平等。

“餐桌上的浪費要管，餐桌外的浪費同樣要管。”信春鷹委員建議對草案第八章內容繼續進行充實，增加一些更具體、更細化、更有可操作性的規定，特別是對倉儲、運輸、收割等環節的粗放管理造成的浪費，要增加有針對性的規定。

來源：法治日報

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